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政协提案复文公开
司法部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2002号提案答复的函
发布时间: 2020-12-31 15:47      来源: 司法部政府网
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您提出的《关于大力推进公共法律服务体系建设的提案》收悉,现答复如下:

近年来,全国司法行政系统深入贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,以公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设为抓手,统筹推进改革,加快整合资源,积极推进建设人民满意的现代公共法律服务体系,取得积极成效。

一是不断健全公共法律服务工作体制机制。成立司法部公共法律服务工作协调领导小组,加强部内统筹协调,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,进一步加强公共法律服务体系建设的合力。推进建立公共法律服务体系建设部际联席会议制度,建立有关部门共同参与、协同推进的工作机制。加强与国家发改委沟通协调,积极推动将公共法律服务纳入国家“十四五”规划《纲要》,推动将更多公共法律服务项目纳入国家基本公共服务标准。会同财政部制定建立健全政府购买法律服务机制的指导意见。

二是着力解决欠发达地区法律服务资源匮乏问题。持续做好“1+1”法律援助志愿者行动、“援藏律师服务团”工作,向中西部地区部分县(区)和西藏各县(区)派出律师志愿者、大学生志愿者和基层法律服务工作者,解答法律咨询、办理法律援助案件、开展法治讲座和普法宣传,及时化解矛盾纠纷。印发专门工作方案,大力推进西藏和四省藏区公共法律服务工作,补齐公共法律服务短板。

三是不断提高公共法律服务能力和水平。大力开展“互联网+公共法律服务”,围绕提高服务供给能力和水平,印发并推动贯彻落实《公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展实施方案》。加强律师、法律援助、公证、司法鉴定、仲裁队伍建设,全面提升队伍素质,增强服务能力。保持行业监管高压态势,先后开展公证行业清理整顿、司法鉴定行业警示教育、仲裁行业内部整治等活动,依法依规严厉查处违法违规行为;切实加强行业自律管理,坚持将行规行纪挺在前面,加大行业惩戒力度,促进法律服务机构和人员依法诚信规范执业,保障人民群众享有专业、优质、可靠的法律服务。

四是主动服务疫情防控和经济社会发展。在新冠肺炎疫情防控工作中,充分发挥网络、热线平台“不见面、零接触”优势,为人民群众和企事业单位提供专业、便捷、高效的法律服务。法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、仲裁等专业法律服务力量通过平台提供涉疫情的劳动人事、合同、侵权、民事、消费、社会保障和债权债务纠纷咨询,积极参与矛盾纠纷排查化解。各类法律服务机构适应疫情防控需要,不断改进和创新服务方式,提高服务效率,对受疫情防控措施影响以及从事疫情防控保障物资生产的企业或个人减收、缓收或免收相关费用。司法部先后发布50余篇公共法律服务指导案例,引导各地司法行政机关、法律服务机构充分发挥职能作用,助力疫情防控、矛盾纠纷化解和企业复工复产。

五是加快推进有关改革工作。出台刑事、民事、行政法律援助服务规范,确保困难群众获得优质高效法律援助服务。稳步推进事业体制公证机构改革和合作制公证机构试点工作,全面深化公证领域“放管服”改革,积极推进公证领域“最多跑一次”改革,不断提高公证服务能力和水平。完善《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》,规范法医类、物证类、声像资料司法鉴定执业分类,建立健全环境损害司法鉴定登记管理制度,建立司法鉴定机构和鉴定人记录和报告干预司法鉴定活动制度,完善司法鉴定人出庭作证制度,为诉讼活动提供优质可靠司法鉴定服务。围绕“一带一路”倡议和国家重大战略,全力支持培育具有全国性乃至全球影响力的仲裁中心。

截至2019年底,全国共建成各级公共法律服务实体平台4.1万个,常驻法律服务人员共8.1万人。中国法律服务网及各省级法律服务网累计访问14亿人次,注册社会公众600多万,法律咨询1000万人次,在线办事150余万件。各省级热线统筹平台全部建成,在全国范围内拨打12348热线,可免费获得法律咨询服务,19个省市12348热线与110、12345、12315等热线形成联动关系,2019年全国公共法律服务热线接听电话488万通。总的来看,全国已基本实现以网络平台为统领、三大平台融合发展,初步形成了覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

同时,公共法律服务体系建设的总体水平还不高,与党中央的要求、与人民群众的新期待相比还存在一定差距,当前存在的主要问题是公共法律服务资源分布不均衡、队伍发展水平不高、供给机制不完善、作用发挥不充分,公共法律服务知晓率、首选率、满意率总体不高,体制机制还没有完全理顺、保障还不到位等。

下一步,我们将结合您的建议和公共法律服务工作实际,重点采取以下措施:

一是切实加强公共法律服务顶层设计。在充分调研的基础上,研究制定未来五年全国公共法律服务体系建设规划,对下一步发展思路、目标、重点任务进行总体谋划,统筹推进公共法律服务各项工作。

二是积极促进基本公共法律服务均衡发展。敦促各地按照中办、国办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》附件1明确的《国家基本公共法律服务指导标准》和司法部《公共法律服务事项清单》,尽快制定本地区实施标准,确保人民群众能够及时获得免费的法治宣传教育、法律咨询、法律查询、法律援助、人民调解等基本公共法律服务。加快西藏和四省藏区公共法律服务建设,完善政策、整合资源、多措并举,切实保障人民群众基本公共法律服务需求。关注特殊群体基本公共法律服务权益,针对今年疫情防控和脱贫攻坚重大部署,深入开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动,指导各地调整法律援助事项范围和经济困难审查标准,为特殊群体和更多困难群众提供普惠均等、便捷高效的法律援助服务。充分发挥村(居)法律顾问作用,适度发展基层法律服务工作者队伍。

三是不断加强公共法律服务队伍建设。加大法律服务人员培训力度,加强业务指导,深入开展法律服务队伍教育整顿,建立健全队伍发展长效机制,教育引导法律服务人员不断提升服务意识、提高服务能力。积极引导社会力量加入公共法律服务,鼓励公共法律服务主体和内容多元化,逐步建立共建共治共享的公共法律服务新模式。建立完善律师、公证员、鉴定人、仲裁员等公共法律服务工作考评指标体系,健全对平台服务人员遴选、考核、淘汰和服务评价机制,探索引入第三方评估机制。

四是不断优化公共法律服务平台功能。以司法所为依托,整合辖区各类公共法律服务资源,打造服务便民的乡镇(街道)公共法律服务工作站,解决基层公共法律服务力量相对薄弱问题。同时,通过多种途径充实实体平台工作力量,规范平台建设,提升服务水平,努力为人民群众提供多层次、多领域、个性化的基层公共法律服务。进一步优化网络平台功能设计,加大移动端建设,强化大数据分析,精准定位服务人群、分析服务需求,及时有效调配资源,提高服务效率。加快推进全国热线平台服务标准化建设。推进三大平台协同建设、资源整合、一体运行、统一调度,不断完善平台服务功能、增加服务供给、增强办事功能。

五是努力提升公共法律服务“三率”。继续发挥好电视、电台、报刊等传统媒体作用,同时,积极运用网络新媒体,全方位多渠道讲好新时代公共法律服务故事,大力推广好做法好经验,宣传先进典型和创新举措,不断提高公共法律服务知晓率。坚持从人民群众法律服务需求出发,充分运用信息化手段,综合施策、多措并举,不断丰富服务内容、改善服务方式、提高服务精准度,切实提高公共法律服务首选率和满意率。

责任编辑: 朱剑